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那么一说，哪设想过这个，当下只得先敷衍道：“下官以为，国之根本在于安定！而安定的根本，则在于民心！”文平帝点点头，十分满意她的论点，示意她接着说。“而民心所向的，不过是一亩良田，一餐饱食，一间房舍，一家人合合乐乐而已。拖陛下洪福，天禧国繁华安定已久，绝大多数百姓都过着安居乐业的日子，但总有些不幸的人，或年少失怙，或年老失伴，或白发人送黑发人，陛下宅心仁厚，在京都设有善堂，专门收养贫穷困苦没有依靠的老者，但其他的州郡没有。”婷瑶一边说着废话拖时间，一边搜肠刮肚地将现代的各种福利政策过滤一遍，挑选了些适合在古代实施的，才娓娓道来：“下官以为，应当在各州郡都设立善堂赡养无依靠的老者和不能自养的孤儿，库银充裕的州郡，可将善堂分为养老院和孤儿院；同时还要昭告天下，让所有百姓都知道，即使有一天他们失去亲人，失去依靠，他们也并不孤独，朝廷会向他们伸出援手，因为朝廷无时无刻不在关心着百姓，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”说完婷瑶自己先呕吐一番，觉得自己赶上某某的煽情节目主持人了。
“好！说得好！老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼！”文平帝一拍桌案，激动地站起来，绕过书桌走到婷瑶的面前，赞道：“柳爱卿出口成章，真是好文采！”“陛下的称赞，下官愧不敢当！”婷瑶忙低下头，她是真的很惭愧，这只是她说出来，哪是她做的文章。
文平帝心情舒畅，拍拍她的肩膀，淡笑道：“难怪邪爱卿和龙爱卿都在朕面前夸你聪慧，今日一见，果然不同凡响！”又问道：“爱卿还没说为何要办学堂，要办什么样的学堂呢。”
婷瑶思索了一下，缓缓地道：“陛下，可曾听过十年树木，百年树人？”见文平帝略点了点头，再接着说道：“办学堂的好处在于，可以统一教学内容，为天禧国培养忠诚而有学识的人才，而这些人才，并不是只有世家子弟才有，普通商贾之家甚至是平民百姓也大有人在。但普通百姓能读得起书的，却是少数，因此，下臣希望朝廷办的，是对穷人免费的学堂。”
“哦？爱卿想在各州郡县都办上免费的学堂，那得加多少赋税才能办得到，爱卿计算过吗？”文平帝目光灼灼地望着她。
“禀陛下，学堂并不一定要全部免费，而且也不必每县都办，一州办一家便足矣。”好象女皇对免费办学堂没什么兴趣啊，婷瑶忙转了口风，她可不想当什么教育学家，便改成中国古代四大书院的形式，“下官以为可以将学堂改为书院，更为确切些。”“书院应请当代鸿儒、名士研究学问、传道授业，以格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下的思想培养学生。
学院可招收贵族子弟，乡绅商贾的子弟，学费可收得贵些；而普通百姓的子女，第一年可实行免费教学，而后以每年考核的成绩来相应的减免学费；若是没有什么才华，朝廷也不必花费银两在他们身上；对那些才华出众的贫寒学子，还可予以相应银两奖励。”婷瑶说完，略一抬眼，发觉文平帝的目光闪烁，似乎在思索提议的可行性，忙又补充道：“这是下官的愚见，还望陛下恕罪！”